中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》（以下简称《规划》）为未来十年乃至更长时期我国农业发展和乡村振兴描绘了宏伟蓝图。作为顶层设计文件，《规划》不仅关注农业产业体系、科技体系、经营体系等结构性问题，更在诸多内容中明确提出要“提高农民生活水平和幸福感”“增强农民获得感、幸福感、安全感”，提出“深化小农户与现代农业有机衔接”。这表明，农业强国的建设不仅要考虑技术进步与效率提升，还是以人为本的发展进程，要兼顾小农户福祉与农民整体幸福感的提升，是我党对人民“一个都不能掉队”这一庄严承诺的伟大实践。

一、以人为本的农业强国战略：小农户福祉是底座

小农户是我国农业的基本单元，也是乡村治理和社会稳定的重要基础。数据显示，目前我国仍有近2亿小农户，他们不仅是粮食安全的守护者，也是乡村振兴的主体力量。《规划》将“小农户与现代农业有机衔接”作为发展现代农业的重要路径，体现了对这一群体现实状况与结构性挑战的充分认知。

长期以来，小农户面临“资源禀赋弱、技术水平低、抗风险能力差”等问题，难以在市场化、信息化和规模化的现代农业体系中有效嵌入，导致其收入增长缓慢，福祉水平相对滞后。《规划》回应了这一现实，提出健全带动小农户机制，鼓励龙头企业、合作社、社会化服务组织与农户建立稳定利益联结机制，同时推动农业生产社会化服务体系建设，提高小农户组织化程度与专业化能力。这一系列举措将帮助小农户突破“孤岛式”发展困境，融入现代农业链条，提升其生计可持续性。

此外，《规划》强调农村基础设施提档升级、农村人居环境持续改善、基本公共服务体系全面覆盖等方面内容，从“衣食住行、医教养乐”全方位提升小农户的生活质量，为他们创造更有尊严的生活空间和发展条件，奠定福祉提升的制度基石。

二、推动小农户与现代农业有机衔接，提升其收入和发展能力

小农户收入的提升是其福祉改善和幸福感增强的核心。《规划》针对农业经营体系建设提出多项关键措施，尤其强调培育新型农业经营主体和提升小农户能力。具体来看，有以下几个关键点：

（一）强化农业生产社会化服务。通过发展面向小农户的全程社会化服务，如耕种收托管、统防统治、冷链物流服务等，可以显著降低小农户的生产成本与市场风险。同时，这些服务也通过技术传递和组织链接提升其生产效率与商品化水平。

（二）构建多元利益联结机制。推动“公司+农户”“合作社+农户”等模式，明确利润分享、风险共担的制度框架，增强小农户参与产业链、价值链的能力。《规划》提出培育农业产业化联合体，这种联合体不仅是经济组织，也应当是权益共同体，使小农户能真正成为农业强国建设的受益者。

（三）发展农村新业态，拓宽收入渠道。《规划》明确提出要推动农业与旅游、文化、康养、教育等产业深度融合，发展休闲农业、乡村旅游等新业态。这对于拥有农房、自然资源与乡土文化的小农户来说，是提升家庭收入与发展机会的重要路径。尤其是在“就地城镇化”背景下，村庄经济多样化发展将为小农户带来非农收入的增量空间。

三、从“生计保障”走向“全面幸福”：农民幸福感的四维提升路径

在农业强国的语境中，农民幸福感的提升不仅仅是收入增加，更是物质与精神层面的双重跃升。《规划》多处提到要“提高农民生活质量、满足多样化需求、营造幸福美好生活”。这其中蕴含着从“生存型农业”迈向“幸福型农业”的转型逻辑，其路径可从以下四个维度解析：

（一）生活环境维度：人居环境整治提升农民生活感受。《规划》继续推进农村厕所革命、垃圾污水治理、美丽乡村建设等重点工程，通过“净起来、绿起来、美起来”的整治成效，使农民拥有更整洁、舒适、安全的居住环境，这不仅是物质改善，更是生活品质的提升。

（二）社会保障维度：健全城乡统筹社会保障体系。农民长期在社会保障体系中处于“边缘地带”，《规划》提出推进城乡基本公共服务均等化，建立更加公平可持续的城乡养老、医疗、教育等保障制度，为农民“老有所养、病有所医、学有所教”提供制度保障，从而增强他们的安全感与未来预期。

（三）文化认同维度：乡村文化振兴唤起精神归属感。《规划》大力倡导乡村文化建设，包括加强农村公共文化服务、保护传统村落、挖掘农耕文明等，通过“文化反哺”让农民感受到来自故土的尊重与认同，摆脱“空心村”“文化沙漠”的现象，重建乡土社会的精神家园。

（四）社会参与维度：提升农民主体性与成就感。《规划》提出推进乡村治理体系和治理能力现代化，鼓励村民广泛参与村务管理，建设法治、德治、自治“三治融合”的基层治理体系。通过增强农民的社会参与度，不仅提升其对公共事务的掌控感和信任感，更能从中获得价值实现与人生成就的情感体验。

四、统筹城乡关系，构建共享型农业发展格局

农民幸福感的获得不仅仅来源于农业内部的改善，还需统筹城乡发展，实现城乡资源要素的合理流动与双向互动。《规划》提出推动城乡融合发展、畅通城乡要素流动机制，探索“人、地、钱”一体化配置路径，这为农民幸福感的制度嵌入提供了宏观支撑。

首先，在“人”的方面，要构建农民向市民平等转化的通道，如在户籍、教育、医保、社保等方面实现制度一体化，赋予农民平等的发展机会和社会身份，打破“二元壁垒”。

其次，在“地”的方面，要在确保耕地红线的基础上，激活农村土地经营权、建设用地使用权等资源资产，使农民可通过多种方式实现“资源变资产、资产变资本”，增加财产性收入。

再次，在“钱”的方面，要加大对农村教育、医疗、基础设施、公共文化等方面的财政投入，提高财政支农精准性与农民受益广度，推进公共服务与发展成果的共享化。

五、结语：把农民幸福作为农业强国的衡量标尺

农业强国的标志不仅在于科技、产量、产业体系的现代化，更应体现为亿万农民的生活幸福、福祉稳固与主体价值的实现。《规划》以前所未有的系统思维把小农户嵌入农业现代化的大图景中，将农民幸福感置于政策逻辑核心，标志着农业发展已从单一的生产增长范式，向以人为本的福祉导向范式转变。

未来的农业强国，不仅应是一座庞大的粮仓、一条高效的产业链，更应是一片温暖的乡土之地，让每一位农民都能在其中拥有希望、尊严与幸福。农民幸福是农业强国建设的最终价值所在。